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防震减灾公共服务成熟度探究

何玉杰 张成 何少林 林健富

何玉杰,张成,何少林,等. 防震减灾公共服务成熟度探究[J]. 华北地震科学,2021, 39(4):8-12. doi:10.3969/j.issn.1003−1375.2021.04.002
引用本文: 何玉杰,张成,何少林,等. 防震减灾公共服务成熟度探究[J]. 华北地震科学,2021, 39(4):8-12. doi:10.3969/j.issn.1003−1375.2021.04.002
HE Yujie,ZHANG Cheng,HE Shaolin,et al. Research on the Maturity of Public Service for Earthquake Prevention and Disaster Reduction[J]. North China Earthquake Sciences,2021, 39(4):8-12. doi:10.3969/j.issn.1003−1375.2021.04.002
Citation: HE Yujie,ZHANG Cheng,HE Shaolin,et al. Research on the Maturity of Public Service for Earthquake Prevention and Disaster Reduction[J]. North China Earthquake Sciences,2021, 39(4):8-12. doi:10.3969/j.issn.1003−1375.2021.04.002

防震减灾公共服务成熟度探究

doi: 10.3969/j.issn.1003-1375.2021.04.002
基金项目: 中国地震局星火计划项目“超高层建筑强震动台阵传感器多目标优化布置方法研究(XH204702);国家重点研发计划课题“城市地面基础设施群运行健康状况评测及突发事件应急处置技术”(2019YFB2102704);中国地震局专项“《地震台站代码》修订”(ZX1904012)
详细信息
    作者简介:

    何玉杰(1993—),男,甘肃兰州人,助理工程师,主要从事地震观测数据处理和数据服务相关工作. E-mail:2227866754@qq.com

    通讯作者: 何少林(1965—),男,宁夏吴忠人,主要从事测震监测、地震应急技术、地震预警技术方面工作. E-mail:hesl@gsdzj.gov.cn
  • 顾平安. 推行公共服务便捷化, 切实转变政府职能[EB/OL]. 2016. 中央政府门户网站, http://www.gov.cn.
  • 中国地震局. 推进防震减灾公共服务的工作思路[C]. 2019.
  • 中图分类号: P315-65

Research on the Maturity of Public Service for Earthquake Prevention and Disaster Reduction

  • 摘要: 针对防震减灾公共服务现状,提出了防震减灾公共服务的5级成熟度模型,以及由4个能力域、12个能力子域和35个能力项构成的能力框架,规定了防震减灾公共服务的能力项、能力子域、能力域和能力成熟度的评价方法,给出了其可应用的场景,为防震减灾公共服务的构建、测量和评价提供了参考。
    顾平安. 推行公共服务便捷化, 切实转变政府职能[EB/OL]. 2016. 中央政府门户网站, http://www.gov.cn.
    中国地震局. 推进防震减灾公共服务的工作思路[C]. 2019.
  • 图  1  成熟度级别

    图  2  成熟度模型构成

    表  1  防震减灾公共服务的能力域、能力子域和能力项及权重

    能力能力域能力子域(权重)能力项能力项权重/%
    防震减灾公共服务 组织机构建设 组织机构建设(100%) 行业管理部门 15
    业务管理部门 25
    业务执行部门 60
    服务平台建设 基础设施(10%) 场地环境条件 10
    信息汇集存储能力 35
    信息分析处理能力 35
    信息交换网络带宽 20
    软件支撑(20%) 操作系统 35
    数据库管理系统 35
    图形图像处理软件 20
    中间件 10
    公共服务软件系统(70%) 服务对象数 40
    服务功能 50
    安全性 10
    产品产出服务 服务产品(40%) 业务覆盖度 30
    产品数量 35
    产品质量控制 35
    产品表达(10%) 表达形式 40
    产品解释说明 35
    产品应用说明 25
    服务方式(10%) 服务推送方式 60
    推送时效 40
    服务满意度(40%) 政府满意度 35
    公众满意度 35
    行业满意度 30
    发展运维保障 标准规程(30%) 标准/规程 55
    办法或规定 45
    运维管理(40%) 机构 15
    人员 30
    运维经费 30
    问题管理 25
    发展战略(15%) 发展规划和思路 45
    发展目标和内容 55
    科技支撑(15%) 专项科研课题设置 55
    项目支撑 45
     说明:表中的权重值可根据实际情况进行修改。
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    表  2  能力项成熟度分级规则

    能力项1级2级3级4级5级
    行业管理部门独立/非独立独立/非独立独立独立
    业务管理部门独立/非独立独立独立独立
    业务执行部门独立独立独立独立
    场地环境条件基本满足目前满足目前满足未来3年满足未来5年满足未来5年以上
    信息汇集存储能力基本满足目前满足目前满足未来3年满足未来5年满足未来5年以上
    信息分析处理能力基本满足目前满足目前满足未来3年满足未来5年满足未来5年以上
    信息交换网络带宽基本满足目前满足目前满足未来3年满足未来5年满足未来5年以上
    操作系统正版/使用受限正版授权正版授权正版授权
    数据库管理系统正版/使用受限正版授权正版授权正版授权
    图形图形处理软件正版/使用受限正版授权正版授权正版授权
    中间件正版授权正版授权正版授权
    并发服务对象数200以内2 000以内10 000以内10 000以上
    服务功能界面友好、维护便捷、资料齐全部署简单、界面友好、交互方便、服务内容及时更新、维护便捷、资料齐全。部署简单、界面友好、交互方便、功能可扩充、服务内容及时更新、维护便捷、资料齐全。部署简单、配置简易、界面友好、交互方便、功能扩充容易、服务内容及时更新可定制、维护便捷、资料齐全
    安全性网络安全网络安全、分级授权、数据备份与还原网络安全、分级授权、数据备份与还原、完备的数据操作文档网络安全、分级授权、数据备份与还原、完备的数据操作文档
    业务覆盖度覆盖全学科1/3以上覆盖全学科2/3以上覆盖全学科覆盖全学科覆盖全学科
    产品数量覆盖全业务1/3以下覆盖全业务1/3以上覆盖全业务覆盖全业务、全过程2/3以上覆盖全业务、全过程
    产品质量控制产品产出单位控制产品产出单位、服务单位二级监控产出单位、服务单位、管理单位三级控制产出单位、服务单位、管理单位、用户四级控制
    表达形式文字、图片文字、图形图像文字、图形图像、多媒体文字、图形图像、多媒体
    产品解释说明有/无齐全齐全
    产品应用说明有/无按应用场景说明按应用场景说明
    服务推送方式展示展示、订阅展示、推送、订阅展示、推送、订阅
    推送时效当天一小时内10分钟内
    政府满意度基本满意可理解可理解可理解、可应用
    公众满意度基本满意可理解可理解、可应用可理解、可应用
    行业满意度基本满意可理解,满意度80%以上可理解、可应用,满意度90%以上可理解、可应用,满意度98%以上
    标准/规程业务覆盖度80%以上业务覆盖度90%以上业务覆盖度98%以上
    办法或规定业务覆盖度80%以上业务覆盖度90%以上业务覆盖度98%以上
    机构独立独立
    人员专职/兼职专职专职专职
    运维经费足额足额足额
    问题管理处理和反馈处理和反馈处理、反馈、改进
    发展规划和思路明确详细明确详细
    发展目标和内容明确详细明确详细
    专项科研课题设置单独设置
    项目支撑支撑能力强
     说明:①表中“—”表示不做要求;
    ②“安全性”中“网络安全”指“系统安全、系统信息安全、信息传播安全和信息内容安全”;
    ③“业务覆盖度”中“全学科”指测震观测、强震动观测、重力观测、形变观测、电磁观测、地下流体观测、辅助观测涉及的业务等。
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    表  3  能力项成熟度评分规则

    级别级别名称得分范围特征
    0级 不存在 得分=0.0 没有相关内容
    1级 初始级 0.0<得分≤10.0 不能满足目前公共服务对相关内容的需求
    2级 经验级 10.0<得分≤30.0 基本满足目前公共服务对相关内容的需求
    3级 规范级 30.0<得分≤60.0 可很好地满足目前公共服务对相关内容的需求
    4级 优化级 60.0<得分≤80.0 满足未来3年以内公共服务对相关内容的需求
    5级 超越级 80.0<得分≤100.0 满足未来3年以上公共服务对相关内容的需求
     说明:得分取一位小数。
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  • [1] 王索. IT服务能力成熟度模型综述[J]. 电子产品可靠性与环境试验, 2013, 31(2): 63-69. doi:  10.3969/j.issn.1672-5468.2013.02.014
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  • [1] 杨莹, 王潇, 曲娜, 刘天奇.  地震风险、损失评估及保险方案探究—以机场航站楼为例 . 华北地震科学, 2021, 39(4): 1-7. doi: 10.3969/j.issn.1003-1375.2021.04.001
    [2] 赵飞.  美国社会组织参与救灾的经验与启示 . 华北地震科学, 2021, 39(2): 56-60. doi: 10.3969/j.issn.1003-1375.2021.02.008
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    [7] 王桂玲, 李晋, 黄毕双.  供需关系视域下我国巨灾保险体系的试探究 . 华北地震科学, 2015, 33(3): 50-55. doi: 10.3969/j.issn.1003-1375.2015.03.010
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    [16] 刘光夏, 任文菊.  台湾台东外海“V”字形地震震源带问题刍议 . 华北地震科学, 1994, 12(2): 44-48.
    [17] 易思敏, 郗崇植.  地震宣传工作目标管理及科学研究 . 华北地震科学, 1993, 11(4): 76-81.
    [18] 孙洪钧, 陈会民.  略论充分发挥政府防震减灾职能作用的重要性 . 华北地震科学, 1993, 11(4): 41-45.
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    [20] 王中山, 赵伟光.  防震救灾系统工程初步探讨 . 华北地震科学, 1987, 5(4): 66-71.
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出版历程
  • 收稿日期:  2021-05-16
  • 网络出版日期:  2021-09-27
  • 刊出日期:  2021-10-20

防震减灾公共服务成熟度探究

doi: 10.3969/j.issn.1003-1375.2021.04.002
    基金项目:  中国地震局星火计划项目“超高层建筑强震动台阵传感器多目标优化布置方法研究(XH204702);国家重点研发计划课题“城市地面基础设施群运行健康状况评测及突发事件应急处置技术”(2019YFB2102704);中国地震局专项“《地震台站代码》修订”(ZX1904012)
    作者简介:

    何玉杰(1993—),男,甘肃兰州人,助理工程师,主要从事地震观测数据处理和数据服务相关工作. E-mail:2227866754@qq.com

    通讯作者: 何少林(1965—),男,宁夏吴忠人,主要从事测震监测、地震应急技术、地震预警技术方面工作. E-mail:hesl@gsdzj.gov.cn
  • 顾平安. 推行公共服务便捷化, 切实转变政府职能[EB/OL]. 2016. 中央政府门户网站, http://www.gov.cn.
  • 中国地震局. 推进防震减灾公共服务的工作思路[C]. 2019.
  • 中图分类号: P315-65

摘要: 针对防震减灾公共服务现状,提出了防震减灾公共服务的5级成熟度模型,以及由4个能力域、12个能力子域和35个能力项构成的能力框架,规定了防震减灾公共服务的能力项、能力子域、能力域和能力成熟度的评价方法,给出了其可应用的场景,为防震减灾公共服务的构建、测量和评价提供了参考。

顾平安. 推行公共服务便捷化, 切实转变政府职能[EB/OL]. 2016. 中央政府门户网站, http://www.gov.cn.
中国地震局. 推进防震减灾公共服务的工作思路[C]. 2019.

English Abstract

何玉杰,张成,何少林,等. 防震减灾公共服务成熟度探究[J]. 华北地震科学,2021, 39(4):8-12. doi:10.3969/j.issn.1003−1375.2021.04.002
引用本文: 何玉杰,张成,何少林,等. 防震减灾公共服务成熟度探究[J]. 华北地震科学,2021, 39(4):8-12. doi:10.3969/j.issn.1003−1375.2021.04.002
HE Yujie,ZHANG Cheng,HE Shaolin,et al. Research on the Maturity of Public Service for Earthquake Prevention and Disaster Reduction[J]. North China Earthquake Sciences,2021, 39(4):8-12. doi:10.3969/j.issn.1003−1375.2021.04.002
Citation: HE Yujie,ZHANG Cheng,HE Shaolin,et al. Research on the Maturity of Public Service for Earthquake Prevention and Disaster Reduction[J]. North China Earthquake Sciences,2021, 39(4):8-12. doi:10.3969/j.issn.1003−1375.2021.04.002
    • 为公众提供优质高效便捷的公共服务是新一届政府加快转变政府职能、优化服务改革的重要内容,不断提高公共服务的数量、扩大覆盖范围、改进服务方式和质量是转变政府职能的重要体现。公共服务是指政府部门、国有企事业单位和相关中介机构履行法定职责,根据公民、法人或者其他组织的要求,为其提供帮助或者办理有关事务的行为。公共服务事项是由法律、法规、规章或者行政机关的规范性文件设定,是相关部门必须有效履行的义务

      防震减灾公共服务是指地震部门使用各种公共资源或公共权力,为决策部门、社会公众、专业部门、专项建设或重大活动提供地震安全信息和技术的活动。防震减灾公共服务是中国地震局党组统筹推进公共服务工作的重要部署,是坚持服务立局的重要工作基础,是扭转地震工作社会服务被动局面的迫切需要,是地震部门强化社会管理和公共服务职能的有力载体,也是实现防震减灾综合实力整体跃升的必由之路。

      为推动防震减灾公共服务有力、有效开展,中国地震局于2019年9月成立了公共服务司,各省(区、市)地震局、业务中心、科研院所也成立了公共服务处和相关事业单位,初步建立了防震减灾公共服务组织架构,为推进防震减灾公共服务工作提供了组织管理保障。

      防震减灾公共服务虽然不是地震行业的基础业务,但可说是地震行业的增值业务,是地震部门提供给政府和社会公众比基础业务更高层次的信息需求服务,非常必要。

    • 中国地震局系统按照新时代防震减灾公共服务发展思路,全面推进防震减灾公共服务工作,取得了一定的进展。

      1)逐步构建了防震减灾公共服务规制体系。中国地震局党组制定了《推进防震减灾公共服务的工作思路》,公共服务司编制印发了《防震减灾公共服务标准目录框架》、《中国地震局公共服务事项清单管理办法》、《中国地震局公共服务事项清单(内部试行)》和《中国地震局第一批公共服务事项和产品清单(内部试行)》,建立了3年一轮的公共服务需求和满意度调查机制,公共服务相关制度和标准体系逐步建立健全。

      2)开展了防震减灾公共服务试点示范。遴选北京市地震局、河南省地震局、四川省地震局、地震预测研究所和第二监测中心等5个单位,分别围绕冬奥会安全保障、黄河流域生态保护、地震烈度速报与预警、重点防御区产品服务和地震监测数据服务等开展公共服务试点。

      3)公共服务平台建设加快推进。广东省地震局于2016年建成了广东省地震安全创新服务平台,实现了各业务系统服务成果的整理,向政府机关、社会公众、生命线工程管理单位(企业)、科研单位等提供三十多项的地震安全综合信息服务。山东省地震局正在建设的山东省防震减灾公共服务信息系统建设(一期)——地震灾害风险防治信息服务,覆盖了公共信息服务产品研发、多终端式综合信息服务平台建设、对外数据共享与业务协同标准化等。其他单位公共服务主要是以单位官网开辟公共服务栏目的形式提供不同的服务内容。

      为了提升地震行业公共服务,中国地震局将建设统一的防震减灾公共服务平台。如何评价已建、在建,或将建的公共服务平台的服务能力,地震行业内尚没有可用的模型、框架和方法。正是基于此现状,本文对防震减灾公共服务从成熟度模型、能力框架和评价方法等方面开展探索和研究,为更好地推进公共服务建设提供参考。

    • 成熟度模型是描述如何提高或获得某些期待物(如能力)过程的框架[1-2]

    • 防震减灾公共服务是为开展防震减灾公共服务,对其相关资源进行组织、协调和管理的过程。防震减灾公共服务成熟度划分为5个阶段性级别,自低向高依次为起始级、发展级、稳健级、优秀级和卓越级[3]图1)。服务能力的改进和提升是通过渐进方式实现的,较高的成熟度级别涵盖了低于其成熟度级别的全部要求。成熟度级别为持续提升自身的服务能力提供了发展的路线图。

      图  1  成熟度级别

    • 防震减灾公共服务由组织机构建设、服务平台建设、产品产出服务和发展运维保障4个能力域构成。每个能力域由若干个能力子域构成,每个能力子域由若干个能力项构成,能力项是指一个单项的能力,即能力子域是一组相关能力项的集合,能力域是一组相关能力子域的集合(图2)。

      图  2  成熟度模型构成

    • 防震减灾公共服务的能力框架是由支撑服务能力的能力域、能力子域和能力项组成,通过分析公共服务形成的过程,其能力框架构成见表1

      表 1  防震减灾公共服务的能力域、能力子域和能力项及权重

      能力能力域能力子域(权重)能力项能力项权重/%
      防震减灾公共服务 组织机构建设 组织机构建设(100%) 行业管理部门 15
      业务管理部门 25
      业务执行部门 60
      服务平台建设 基础设施(10%) 场地环境条件 10
      信息汇集存储能力 35
      信息分析处理能力 35
      信息交换网络带宽 20
      软件支撑(20%) 操作系统 35
      数据库管理系统 35
      图形图像处理软件 20
      中间件 10
      公共服务软件系统(70%) 服务对象数 40
      服务功能 50
      安全性 10
      产品产出服务 服务产品(40%) 业务覆盖度 30
      产品数量 35
      产品质量控制 35
      产品表达(10%) 表达形式 40
      产品解释说明 35
      产品应用说明 25
      服务方式(10%) 服务推送方式 60
      推送时效 40
      服务满意度(40%) 政府满意度 35
      公众满意度 35
      行业满意度 30
      发展运维保障 标准规程(30%) 标准/规程 55
      办法或规定 45
      运维管理(40%) 机构 15
      人员 30
      运维经费 30
      问题管理 25
      发展战略(15%) 发展规划和思路 45
      发展目标和内容 55
      科技支撑(15%) 专项科研课题设置 55
      项目支撑 45
       说明:表中的权重值可根据实际情况进行修改。
    • 能力框架中涉及的4个能力域、12个能力子域和35个能力项作为防震减灾公共服务成熟度的评价对象。

    • 各能力项对应的不同成熟度分为1级、2级、3级、4级和5级共5个等级(表2),每个等级对应的得分范围见表3

      表 2  能力项成熟度分级规则

      能力项1级2级3级4级5级
      行业管理部门独立/非独立独立/非独立独立独立
      业务管理部门独立/非独立独立独立独立
      业务执行部门独立独立独立独立
      场地环境条件基本满足目前满足目前满足未来3年满足未来5年满足未来5年以上
      信息汇集存储能力基本满足目前满足目前满足未来3年满足未来5年满足未来5年以上
      信息分析处理能力基本满足目前满足目前满足未来3年满足未来5年满足未来5年以上
      信息交换网络带宽基本满足目前满足目前满足未来3年满足未来5年满足未来5年以上
      操作系统正版/使用受限正版授权正版授权正版授权
      数据库管理系统正版/使用受限正版授权正版授权正版授权
      图形图形处理软件正版/使用受限正版授权正版授权正版授权
      中间件正版授权正版授权正版授权
      并发服务对象数200以内2 000以内10 000以内10 000以上
      服务功能界面友好、维护便捷、资料齐全部署简单、界面友好、交互方便、服务内容及时更新、维护便捷、资料齐全。部署简单、界面友好、交互方便、功能可扩充、服务内容及时更新、维护便捷、资料齐全。部署简单、配置简易、界面友好、交互方便、功能扩充容易、服务内容及时更新可定制、维护便捷、资料齐全
      安全性网络安全网络安全、分级授权、数据备份与还原网络安全、分级授权、数据备份与还原、完备的数据操作文档网络安全、分级授权、数据备份与还原、完备的数据操作文档
      业务覆盖度覆盖全学科1/3以上覆盖全学科2/3以上覆盖全学科覆盖全学科覆盖全学科
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      政府满意度基本满意可理解可理解可理解、可应用
      公众满意度基本满意可理解可理解、可应用可理解、可应用
      行业满意度基本满意可理解,满意度80%以上可理解、可应用,满意度90%以上可理解、可应用,满意度98%以上
      标准/规程业务覆盖度80%以上业务覆盖度90%以上业务覆盖度98%以上
      办法或规定业务覆盖度80%以上业务覆盖度90%以上业务覆盖度98%以上
      机构独立独立
      人员专职/兼职专职专职专职
      运维经费足额足额足额
      问题管理处理和反馈处理和反馈处理、反馈、改进
      发展规划和思路明确详细明确详细
      发展目标和内容明确详细明确详细
      专项科研课题设置单独设置
      项目支撑支撑能力强
       说明:①表中“—”表示不做要求;
      ②“安全性”中“网络安全”指“系统安全、系统信息安全、信息传播安全和信息内容安全”;
      ③“业务覆盖度”中“全学科”指测震观测、强震动观测、重力观测、形变观测、电磁观测、地下流体观测、辅助观测涉及的业务等。

      表 3  能力项成熟度评分规则

      级别级别名称得分范围特征
      0级 不存在 得分=0.0 没有相关内容
      1级 初始级 0.0<得分≤10.0 不能满足目前公共服务对相关内容的需求
      2级 经验级 10.0<得分≤30.0 基本满足目前公共服务对相关内容的需求
      3级 规范级 30.0<得分≤60.0 可很好地满足目前公共服务对相关内容的需求
      4级 优化级 60.0<得分≤80.0 满足未来3年以内公共服务对相关内容的需求
      5级 超越级 80.0<得分≤100.0 满足未来3年以上公共服务对相关内容的需求
       说明:得分取一位小数。

      每个能力项得分根据表2确定的等级,考虑等级内的差异根据表3给出的得分范围进行打分。实际打分时可采用专家打分法,专家人数不应少于5人,且服务对象专家人数不少于总专家人数的1/3。去除最高分和最低分,取平均分作为各能力项的得分。

    • 能力子域得分根据各能力项得分,按照表1给出的能力项权重加权计算得分。根据能力子域得分按照表3得分范围,可得到对应的能力子域级别。

      能力域得分根据各能力子域得分,按照表1给出的能力子域权重加权计算得分。根据能力域得分按照表3得分范围,可得到对应的能力域级别称。

      防震减灾公共服务成熟度由各能力域结果综合分析判定得到,具体判定条件如下:

      起始级:服务平台建设能力域或产品产出服务能力域中最低级别是1级;

      发展级:服务平台建设能力域和产品产出服务能力域中最低级别是2级;

      稳健级:4个能力域中最低级别为3级;

      优秀级:4个能力域中最低级别为4级;

      卓越级:4个能力域均为5级。

    • 实际应用时,可从能力项、能力子域、能力域、能力等不同层次进行打分计算,对其能力级别进行判定。其可应用于不同单位之间公共服务差异的分析判定,也可作为同一单位不同时期公共服务建设发展的比较,以确定其发展阶段和成长性。

      根据评价方法得到的分值只是表达相互间的差异,不宜用于表达实际的绝对意义。因此,单个得分实际上意义不是很明确,只有相互比较或自我比较才能体现之间的差异。在打分时,打分专家尽量多,具有广泛的代表性;在比较时,打分专家有一定的稳定性,宜有三分之二以上专家相同,以减少人为因素造成的系统偏差。

    • 防震减灾公共服务建设尚在发展中,如何评价公共服务建设,以及如何推进公共服务建设也尚在探索和研究中。本文仅是作者根据以往工作经验和对公共服务的理解,提出了防震减灾公共服务的5级成熟度模型,以及由4个能力域、12个能力子域和35个能力项构成的能力框架,规定了防震减灾公共服务的能力项、能力子域、能力域和能力成熟度的评价方法,给出了其可应用的场景。为防震减灾公共服务的构建、监控和评价提供了参考,可依此适时判定防震减灾公共服务所处的成熟度级别和成熟度水平,指明其存在的问题和改进方向,为防震减灾公共服务建设发展提供参考的路线图。

      由于作者能力所限,文中不足之处在所难免,请各位读者提出批评指正意见,以共同推进中国地震行业公共服务的快速发展,逐步缩小现有能力与政府、社会公共和行业对防震减灾公共服务需求之间的差距。

      致谢 本文得到了中国地震局公共服务司马明处长、中国地震台网中心王方建研究员、中国地震局发展研究中心王新胜研究员的指导,在此一并表示衷心感谢。

参考文献 (3)

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